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城镇化建设迎来顶层设计,县城发展新图景加速绘就

证券时报网 作者: 贺觉渊 江聃

衔接“城尾乡头” 县城发展新图景加速绘就

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,以县城为重要载体的城镇化建设迎来顶层设计。文件为1472个县城以及394个县级市勾勒出发展新图景。

接受证券时报采访的专家表示,县城作为城镇体系的中间环节,既面临发展新机遇,也需要应对新挑战。《意见》的出台,不仅以顶层设计来努力解决当前新型城镇化发展难题,还通过全面的政策安排来为县域经济扩内需注入强劲动力,将会极大促进县域新型城镇化和经济社会全方位的高质量发展。

到县城就业安家

推进城镇化新转变

《意见》明确,到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强,农民到县城就业安家规模不断扩大,县城居民生活品质明显改善。

“《意见》作为县域新型城镇化在国家层面的顶层设计,充分体现了党中央、国务院对县域发展的高度重视,既是新型城镇化深入推进的必然要求,也是促进城乡融合、共同富裕和现代化的重要举措。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈明星向证券时报指出,《意见》内容全面系统,将会极大促进县域新型城镇化和经济社会全方位的高质量发展,有助于解决当前县域城镇化“水平偏低、人气不足、设施落后和产业乏力”等问题。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示,当前,城市化进入了“聚中有散”的阶段,县域经济发展正面临一个重要的新机遇,部分地区则面临衰退的挑战。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅对表示,《意见》不仅是对“十四五”发展主线的政策延续,也是在应对县城发展呈现出的分化迹象。

县城作为城镇体系的中间环节,对于新型城镇化的推进具有至关重要的作用。

中国城市规划设计研究院院长、全国工程勘察设计大师王凯预计,到2035、2050年,我国城镇化水平有望达到75%~80%,未来还有1.5亿~2亿左右的新增城镇人口,仍将有4亿多农民生活在农村地区。因此,县级单元将成为城镇化的重要层级。

王凯指出,县城成为了农民进城定居的首选地,一代农民工绝大部分返回县城定居抚养第三代的情况比较普遍,二代农民工有的外出务工,有的已经就近就业,部分地区就业近域化的趋势已相当显著。

统计局数据显示,2021年全国外出农民工17172万人,其中省内流动10042万人。户籍所在乡镇地域以内从业的本地农民工也达到12079万人。清华大学中国农业农村研究院副院长、教授何宇鹏认为,就地就近转移已成为吸纳农民工的重要方式。

国家发改委有关负责人表示,县城位于“城尾乡头”,是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设,有利于引导农业转移人口就近城镇化,完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

以产业扩内需

推动县城城镇化建设,不仅是顺应人口流动的需求,还意味着为县域经济带来巨大潜能。尽管县城数量大、类型多,发展路径各不相同,但产业始终是县城建设发展的根基。《意见》对县城产业发展部署了一系列任务。

比如,在增强县城产业支撑能力上,重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,统筹培育本地产业和承接外部产业转移,促进产业转型升级。在提升产业平台功能上,引导县域产业集中集聚发展。在健全商贸流通网络上,发展物流中心和专业市场,打造工业品和农产品分拨中转地。在完善消费基础设施上,改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街,发展新型消费集聚区。在强化职业技能培训上,大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训。

“县城建设是扩大内需的重要引擎。”国家发改委有关负责人指出,现阶段,县城投资消费与城市的差距很大,人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右,人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设,有利于扩大当期有效投资和居民消费,开拓新的巨大投资消费空间。

在中国社会科学院原副院长、央行货币政策委员会委员蔡昉看来,以农民工落户为核心的城镇化,从供给侧和需求侧都能够创造改革红利。在供给侧,中国的劳动力供给可从农业中得到转移补充,在需求侧,新增的市民将扩大消费总规模。

王凯表示,按照中央提出的“四化同步”,即新型工业化、农业现代化、信息化、城镇化成为下一步城镇化工作的必然选择。中国农业发展的设施水平不断提高,公共服务能力不断加强,过去说的“靠天吃饭,面朝黄土背朝天,割麦插秧累弯腰”已经成为了历史。当前国际形势更加要求我国建立自主可控的产业链和供应链。在自主可控的产业链和供应链的背景下,大城市周边的一些县域拥有更多的参与产业链分工合作的机会。此外,还有信息化赋能推动多层级空间联动。

中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为,发展产业的过程中,要让农民在一次分配中得到长期的财产性收入,并且用这种方式来推动市民与农民联合创业。这是值得高度关注的一个重要领域。

分类引导

因县施策已在路上

要实现不同区位、不同规模、不同发展形势的县城、县级市有序发展并不容易。《意见》提出要“分类引导县城发展方向”,明确将加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。

《意见》还提到,将推动试点先行。率先在示范地区推动县城补短板强弱项,细化实化建设任务,创新政策支撑机制和项目投资运营模式,增强县城综合承载能力,及早取得实质性进展。

陈明星表示,《意见》明确指出推动试点先行,合理把握县城建设的时序、节奏、步骤。后续工作的重点一方面是充分调动地方政府积极性,强化其在新型城镇化建设中的主体责任,另一方面是规划先行,因地制宜,从不同地域实际和特色出发,扎实开展规划建设和实施方案的科学编制,防止出现盲目跟风和重复建设甚至浪费的不良现象。

在倪鹏飞看来,都市圈、城市群的周边,巨型城市化地区,产业发展比较好的、人口相对比较稠密的县城会获得更充分的发展。对于文件提出了要引导人口流失县城转型发展,倪鹏飞认为,要正视这类县城面临衰退的挑战,尊重经济规律。“一些城市明显要衰落了,不能再像撒胡椒面一样进行大规模的基础设施建设和配套公共服务。”

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