专访丨侯永志​：确保长久安澜 推动黄河流域生态保护和高质量发展

专访丨侯永志​：确保长久安澜 推动黄河流域生态保护和高质量发展研究生论文网站,巧虎宝宝版2017年全集,中国知网caj, ——访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员侯永志 中国经济时报记者 童彤 “黄河宁，天下平。”黄河是中华民族的母亲河，扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，

——访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员侯永志

中国经济时报记者 童彤

“黄河宁，天下平。”黄河是中华民族的母亲河，扎实推进黄河大保护，确保黄河安澜，是治国理政的大事。近日出版的“国务院发展研究中心研究丛书2021”之一《黄河流域生态保护和高质量发展总体思路和战略重点》，对黄河流域生态保护和高质量发展的制约因素、总体思路、战略重点等加以阐述并提供思路。就此专访了该书作者之一，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员侯永志。

妥善处理发展和保护的关系是黄河流域必须面对的核心课题

中国经济时报：黄河流域生态保护和高质量发展，近年来备受各界关注。请您简要介绍一下本书的背景。

侯永志：黄河是世界第五长河、中国第二长河，流经9个省区。黄河流域既是我国重要的生态屏障，也是经济转型发展的重点区域，在我国现代化建设中具有重要意义。新中国成立后，黄河治理取得举世瞩目的巨大成就，创造了岁岁安澜的奇迹。

图片来源：新华社

2019年9月，习近平总书记提出黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略，极大地推动了这一问题被广泛关注和深入研究。我们这本专著，作为一项课题研究，从黄河流域的基础特征出发，归纳其面临的制约因素，进而提出新时期推动黄河流域生态保护和高质量发展的总体思路和战略重点。

中国经济时报：新中国成立以来，黄河已实现岁岁安澜。为什么本书依然发出提醒，“确保黄河长久安澜，是一个长期而艰巨的任务”?

侯永志：黄河历史上决堤、改道、洪灾频发，有“三年两决口、百年一改道”之说，给两岸民众带来了深重灾难。新中国成立后，黄河治理取得巨大成就，特别是随着小浪底水库运行、上中游工程拦沙和暴雨减少，近年来黄河沙明显减少，不少人认为无需再把防洪作为首要任务。

但研究表明，在气候变暖大背景下，黄河流域暴雨增加、侵蚀加重、再度多沙的可能性较大，工程拦沙库容总量也有限。当前下游悬河长达800公里，甚至形成“二级悬河”。在已多次加高防洪大堤的情况下，若黄河再陷入持续淤积的情境，会有很大的安全风险。因此，必须从长远和全局出发，始终把确保黄河长久安澜摆在首位。

课题组认为，相对于国内其他流域，该流域发展和保护矛盾显得更为突出。一方面，黄河流域是横贯我国北方的重要生态廊道，在涵养水源、防治荒漠化、保持水土等方面发挥着不可替代的作用，对保障我国生态安全具有全局性意义。另一方面，黄河流域人口众多，是我国北方经济的主体区域，人民群众收入偏低、公共服务短板较多，其进一步发展对缩小南北差距、促进全国平衡发展意义同样重大。

因此，与京津冀、长三角、粤港澳等全国其他重要战略区域相比，黄河流域发展和保护的矛盾格外突出。特别是黄河流域工业化、城镇化尚未完成，其进一步发展，不可避免地对土地、资源、环境产生新的压力，会进一步加剧发展和保护的矛盾。

黄河流域生态保护和高质量发展的总体思路和战略重点

中国经济时报：针对上述制约因素，黄河流域生态保护和高质量发展应形成怎样的总体思路？

侯永志：一是在发展路径上，要实现生态保护、高质量发展和民生改善有机结合。一方面，将环境承载力作为开发建设全过程的“红线”，实施最严格的生态保护政策，以此倒逼产业转型，促进土地、水等资源要素更加高效利用。另一方面，通过支持绿色清洁产业发展，吸纳传统产业就业，推动生产方式绿色化、清洁化；通过支持环境承载力高的区域和中心城市发展，吸引环境承载力较低区域人口转移，推动经济社会活动与环境承载力相匹配。

二是在空间布局上，要实现统筹谋划和因地制宜有机结合。一方面，黄河治理是一个系统工程，必须统筹谋划。另一方面，必须在中央与地方、地方与地方、政府与市场之间形成合力，在环境治理、产业发展、空间布局等方面制定更加详细的规划，在促进流域整体公共利益最大化的前提下发挥地方自主性，在充分加强相关法规和规划约束作用的前提下发挥市场引导作用。

三是在推动方式上，要实现区域协同和内外联动有机结合。一方面，需要加强流域内部的区域协同。另一方面，需要加大流域外部的支持力度。

中国经济时报：黄河流域生态保护和高质量发展的战略重点主要体现在哪些方面？

侯永志：第一，依托“一带一路”，参与国际大循环。这有助于打造高水平对外开放平台，强化与周边国家经贸合作，并以协同开放推动区域发展从单兵突进转向一体化推进。具体内容包括：上游地区应着力打造内外联通新平台，中游地区应着力打造区域协同开放平台与世界文明交流平台，下游地区应着力打造高端产业融合平台与科技创新合作平台。

第二，南联北融，融入国家发展大局。黄河流域相关省区产业结构层次较低、创新能力薄弱，应当借助优势发展地区的资金、技术来突破瓶颈制约。一要强化北京对山西、内蒙古、宁夏等省区的辐射带动作用。二要强化山东与京津冀、长三角地区的区域合作，做强沿海经济带的发展洼地。三要强化河南与粤港澳、京津冀地区的区域合作。四要加快建设成渝地区双城经济圈，更好发挥其对青海、甘肃、陕西等周边省区的辐射带动作用。

第三，联结万里黄河，强化上中下游互动。黄河流域需要以系统思维推动上中下游互动合作，统筹推进生态保护和高质量发展。一要上中下游协同优化水资源配置，针对沿黄地区高质量发展转型需求和未来黄河流域可供水资源量的远景预测，建立更高水平的动态配置机制；二要上中下游协同推进水生态系统治理；三要上中下游协同推进经济社会一体化发展。

第四，建设推动高质量发展的城市群和中心城市平台。黄河流域城镇化要以生态、能源、粮食安全为底线，以全流域“大协同”推动城镇空间体系优化，切实转向以“人”为中心的绿色城镇化。建立与生态环境相适宜的城镇空间体系；构建以省会为中心城市、城市群为主体形态的五大城市群，打造黄河流域开放出口的前沿地带；完善相关配套政策，在更高层面统筹推动黄河流域异地城镇化。

第五，把系统治水作为高质量发展的重中之重。要通过系统治水，将黄河打造为绿色环保的生态河、长治久安的“安澜河”、造福人民的“幸福河”，为实现黄河流域生态保护和高质量发展提供重要支撑。

第六，把优化营商环境作为该流域高质量发展的有效保障。具体内容：一要切实保护好市场主体，二要加快推进政务服务改革，三要加强和完善监管，优化营商环境，走绿色发展道路。

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