为完善建言献策我为法治社会献一策

    (文／贾春梅)

    近年来，随着农村外出务工人员不断增多，群众自发性土地流转呈上升趋势，但流转程序不规范、机制不完善，容易引发矛盾和纠纷，给社会稳定带来隐患。年月日，全国人代会刚刚结束，我就亲自带队，组织全国、省、市代表到邱县、肥乡县、峰峰矿区进行调研。我们进社区、进乡村、进农业龙头企业，详细了解土地流转和现代农业发展情况。我发现，推进土地流转不能简单流于形式，也不能搞一刀切、命令，必须充分尊重群众意愿，积极稳妥地向前推进。调研后，我撰写了《邱县强化土地流转农民培训探索增收新子调研报告》，引起了市委、市的高度重视，成为制定相关制度时的重要参考。

年我当选为十一届全国代表，年又当选十二届全国代表。作为一名检察官，一名来自法律实务界的连任代表，我感觉到肩上的担子重如千钧，如何审议好报告，如何把群众反映强烈的立法、司法问题提炼出来，反映出来，工作中我一直在追问自己。为完善建言献策，已经潜移默化到我的日常工作中，成为工作办案的自然延伸。

    近年来，国家加强了对未成年人的立法。年颁布实施的刑法修正案（八）首次确立了未成年人犯罪记录报告义务免除制度；年开始实施的修改后的刑事诉讼法又增加了对未成年人相关犯罪记录予以封存的。然而，这些的执行情况并不尽如人意，仍然存在。为此，在十二届全国一次、二次会议上，我连续向大会领衔提交了《关于完善未成年人犯罪记录封存制度的议案》，从立法上做出以下几方面努力：首先，查询的机关；其次，查询的部门和条件；最后，也是最关键的，尽快修订对青少年犯罪前科有从业的相关法律。该议案已引起全国常委会、国务院及相关部门高度重视，对相关法律的修改和完善也正在进行中。

    每到岁末年终，讨薪难都会被广泛关注。为破解这一难题，我在担任十一届全国代表期间，向全国人代会领衔提交了《关于拒不支付劳动报酬应入罪的议案》，恶意欠薪应入罪，最终这项被刑法修正案（八）采纳。然而与醉驾入罪相比，恶意欠薪入罪远未达到立竿见影的效果，这其中有立法方面的原因。刑法修正案八：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”该罪的追诉标准为，拒不支付劳动报酬“数额较大”，但何为数额较大，尚无，司法适用中无论就高还是就低均没有依据；经有关部门责令支付仍不支付是追究用人者刑事责任的必备条件之一，该虽然是由刑法的谦抑性和补充性所决定，但对这项在司法实践中如何理解和适用却存在较大争议。于是，我又向全国人代会提交了《关于制定拒不支付劳动报酬罪的司释的》，相关也被最高公布的有关司释采纳。

    本届初，按照全国常委会和省常委会的安排部署，我担任了十二届全国代表团小组的组长。两年多来，我把当好小组召集人作为履行代表职责的重要内容，认真组织闭会期间代表小组活动，较好地履行了代表职责，为参加人代会执行代表职务做了必要准备，促进了代表作用的发挥。

    党的十八届三中全会吹响了全面深化的号角，四中全会又提出了全面推进依国。新的历史时期，对代表提出了新的要求。我也会继续结合本职工作，积极为建设建言献策，担负起新时期一名全国代表应有的责任。年，在十二届全国二次会议上，我领衔提出的《关于修改安全生产法的议案》《关于修改受贿罪的议案》《关于修改驾驶罪的议案》《关于儿童行为单独入罪的议案》已分别体现在被修改后的安全生产法和刑法修正案（九）草案中。在今年的全国人代会上，我将针对道交通安全法实施过程中发现的问题、刑法关于行贿罪和活动犯罪方面的立法问题等积极提出议案和。

全国代表、省市人民检察院副检察长