智说政府工作报告①丨胡敏：积极推出稳定经济的政策

智说政府工作报告①丨胡敏：积极推出稳定经济的政策天气预报预,吉林舒兰市新增3例确诊,北京地铁房山线路图, 3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。报告对我国政府关于今年经济社会的发展目标、路径、工作重点进行了全面阐述。报告求真务实、鼓舞人心、

3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。报告对我国政府关于今年经济社会的发展目标、路径、工作重点进行了全面阐述。报告求真务实、鼓舞人心、催人奋进。报告有哪些新看点？中国经济时报邀请专家学者对报告中的相关内容进行研究解读，以飨读者。

胡敏

今年的政府工作报告全面总结过去一年我国发展取得的新的重大成就，清醒认识当前我国发展面临的问题和挑战，提出了今年经济社会发展的总体要求和政策取向，部署了今年九个方面的政府工作重点。报告强调，“面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策。”报告指出，“各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求，细化实化具体举措，形成推动发展的合力。”我们要深入贯彻、务求实效。

清醒认识当前经济发展环境 善于把握政策主动

进入新的一年，国内外形势更趋复杂多变。新冠肺炎疫情在国内外继续多点散发快发，俄乌战事阴云密布，国际各类大宗商品价格快速上涨、高位波动，疫情、战争、大国博弈、世界性的发展不平衡等诸多不利因素在一个时期内集中暴发、相互交织，这将给接下来的世界经济走势带来更多不确定性、不稳定性。针对这一形势，政府工作报告中也再次指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及强调了我国经济运行仍存在的短板弱项和制约因素。

面对世界“新的动荡变革期”，面对国内改革发展稳定的艰巨任务，我们必须深刻认识“稳字当头，稳中求进”的深刻涵义，未雨绸缪，着力长远谋划，主动做好各方面的政策应对。

需求收缩有可能进一步强化。受疫情蔓延和局部战争等不利因素影响，国际组织纷纷下调了今年世界经济增长预期。世界银行今年初发布的《全球经济展望》分析，由于新冠肺炎疫情不断蔓延、各经济体政策支持力度减小以及供应链瓶颈持续存在，全球经济复苏势头将显著放缓，其中新兴市场和发展中经济体产出预计仍将大幅低于疫前水平。报告就此预计2022年将增长4.1%，较此前预测下调0.2个百分点。国际货币基金组织（IMF）总裁格奥尔基耶娃3月10日表示，受乌克兰危机影响，能源、小麦、玉米等大宗商品价格飙升，将加剧许多国家的通胀压力，对贫困家庭生活影响更大；实体经济也受到影响，出现贸易收缩、消费者信心下挫、购买力下降等。为此IMF可能下调世界经济增长预期。在国内，根据央行刚刚发布的2月份金融数据看，2月份人民币贷款增加1.23万亿元，同比少增1258亿元；据初步统计，2月份社会融资规模增量为1.19万亿元，比2021年同期少5315亿元；2月末，广义货币（M2）余额244.15万亿元，同比增长9.2%，低于1月的9.8%。企业中长期贷款增长放缓，短期贷款和票据融资增长较多，体现出实体经济需求偏弱。2月份公布的中国制造业采购经理指数(PMI)也环比下降1个百分点，其中，新出口订单指数降至49%，连续两个月低于50%，预示外部需求呈回落、收缩态势。

供给冲击会进一步扩大辐射。最近以来，也是受新冠肺炎疫情、主要经济体货币政策转向和地缘冲突加剧等多重因素共同影响，国际大宗商品价格涨势迅猛。3月初，国际油价突破每桶110美元关口，煤炭、天然气、铁矿石价格居高不下，玉米等粮食价格也出现上涨势头。由于我国作为全球最大的制造业国家和人口最大的国家，对能源、原材料、粮食等需求巨大，而目前对多种大宗商品对外依存度较高，客观上受上游产品涨价影响更大。最近，镍矿、化肥价格飞涨就对国内相关企业造成较大冲击，并逐步从上游产品传导到中间产品，进而会传导到市场下游和最终产品。还有，随着中美贸易僵持，我国仍面临着美国政府的政策禁令而导致芯片等重要商品断供的供给冲击，再叠加劳动力成本上升而引发的中长期劳动力供给冲击，无论是原材料供给冲击、劳动力供给冲击还是供应链冲击，最终都会对市场物价造成影响。最近，国家统计局公布的2月份全国工业生产者出厂价格PPI同比上涨8.8%，环比上涨0.5%；工业生产者购进价格同比上涨11.2%，环比上涨0.4%。1至2月平均，工业生产者出厂价格比去年同期上涨8.9%，工业生产者购进价格上涨11.6%，仍处于历史高位。这一态势在今后一个时期有可能向更多的市场层面传导辐射，对今年国内全面保供稳价工作都带来一系列新的挑战。

预期转弱可能进入常态。预期既有生产者、消费者、投资者对经济走势的理性判断，也可能有被错误的市场信号诱导产生非理性认知而出现偏差甚至造成集体行为的合成谬误，这都会影响未来经济走势。当前世界经济大变局和国内经济面对的下行压力，有可能强化市场主体和消费者的悲观情绪，并进而双向影响供给侧和消费侧的市场预期，激发市场主体活力、激发消费者消费动能就面临更大的难度。

应对更加艰巨的国内外局势，今年政府工作报告提出实现5.5%左右这个高基数上的中高速经济增长预期目标，本身就是适应大变局、突出稳增长的主动担当、主动作为。实现这样的目标，就更需要精准推出政策，把握政策主动，推进各项政策靠前谋划。政府工作报告中按照中央经济工作会议的要求强调指出，各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任，积极推出有利于经济稳定的政策，这比以往更加重要、更为紧迫，也有更为重要的现实意义。

正确处理各项经济政策协同配合

贯彻落实中央经济工作会议要求，今年政府工作报告明确提出，“宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。”这七大政策组合发力，既是应对解决当前经济运行中的复杂矛盾，也是兼顾经济可持续发展、深层次激发市场主体活力的重要政策举措，更是政策主动作为的集中体现。

就当前经济工作任务而言，要实现的是多目标的动态均衡，客观上具有不少难度，因此在政策执行过程中，必须强调各方面协同配合，切实克服职责不清、相互牵扯、相互推诿的部门本位主义，为此更要注重处理好政策执行中的相互关系。

首先，把握好“纲”和“目”的关系。党的十八届三中全会指出，要“健全以国家发展规划为战略指导，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。”这就表明，财政政策和货币政策是“纲”、是总量政策，是整个政策体系的牵引，今年提出的结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策都是财政货币政策在各领域的具体发力点，要充分挖掘财政货币政策的最大潜力，巩固和拓展既有政策成果和娴熟运用能力，保持我国宏观政策连续性、独立性和主动性，切实增强政策有效性，以纲带目，纲举目张。

其次，切实加强财政政策和货币政策相互协调、相互促进。今年在宏观政策施行中有所创新。在比去年适当下调赤字率的情况下，考虑到实际政府支出规模增加（支出规模比去年扩大2万亿元以上），增加了特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，这既有利于增强财政可持续性，又避免了“财政赤字货币化”，也符合国际通行做法，还有利于充分发挥经济收缩期间财政政策的功能。货币政策在总量可控的前提下强化结构性功能，更大力度地防控风险，疏通传导机制，着力降低社会融资成本。

第三，在政策执行中处理好有效市场和有为政府的关系。宏观政策的落脚点在于激发有效市场。今年政府工作报告用很大篇幅阐述了“提升积极的财政政策效能”，要“实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举”。实施怎样的税费政策、如何发挥政府投资的撬动作用，根本上是要激发一切市场主体的活力和市场内在发展动力，在困难时期要支持各类行业企业挺得住、过难关、有奔头，蓄积力量主动研发创新迎接未来经济上行周期。有为政府就是要在宏观政策上注重逆周期调节和跨周期调节，将应急性政策手段和长效性制度安排相结合，提高宏观政策弹性，创新宏观政策工具，为未来发展预留政策空间，着力为支持企业家专注创业创新、安心经营发展提供宽松的政策环境，主动为营造公平有序统一的要素优化配置提供更加开放的市场环境。

政府工作务求事不避难、行不避险

政府工作报告中指出，目前政府工作还存在一些不足，比如，形式主义、官僚主义仍然突出，脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生。一些地方、一些行业在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法，比如搞“运动式减碳”“运动式监管”，造成长期目标短期化、系统目标碎片化，把持久战打成了突击战等，影响了市场主体稳定预期，影响了经济平稳运行。在新的一年尤其是当前我国经济爬坡过坎的关键阶段，必须坚决克服这些问题。

形势环境越是复杂、风险挑战越是严峻、使命任务越是艰巨，越需要各级领导干部从战略上看问题、想问题，运用战略思维和底线思维观大势、把方向，牢牢掌握发展主动权。制定和落实宏观经济政策就是党中央战略决策在指导经济工作中的具体体现。做好经济工作，必须悟透党中央的大政方针，深化一系列重大理论和实践问题的认识，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断提高构建新发展格局、推动高质量发展的能力，切实把党中央决策部署落到实处，确保不偏向、不变通、不走样。

各级政府必须始终把人民群众安危冷暖放在心上，坚持实事求是，立足社会主义初级阶段基本国情，恪尽职守、勤政为民，志不求易、事不避难、行不避险，切实担负起稳定经济的责任，最大力度地助企纾困，最大程度地激发市场活力，凝心聚力抓发展、保民生，以毕力同心、苦干实干精神推动形成各方面发展的合力，促进中国发展在应对挑战、攻坚克难中勇毅前行、行稳致远。

［作者系中央党校（国家行政学院）研究员］

本公众号版权归中国经济时报所有。如转载或引用本文内容须经许可，并注明转自中国经济时报。

国务院发展研究中心召开2022年党的建设暨党风廉政建设工作会议

DRC代表委员访谈④丨刘世锦：数字经济和绿色发展为经济社会发展赋能

问政2022丨保供稳价：为市场平稳运行创造良好环境

DRC论道共同富裕②丨侯永志：以实现共同富裕为目标导向推动高质量发展

王辉 李丕光 王彧 刘卫民

谷 云

【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn】

深航艳照门 http://www.xinzhiliao.com/zx/jianshen/16950.html