商道经纬丨培育“专精特新”优质企业应坚持问题导向

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培育“专精特新”优质企业

中国制造走到今天，一批专注于特定细分领域、细分产品，不断创新发展并占据市场领先地位的专精特新“小巨人”中小企业持续发力，正成为我国制造业强链补链、解决“卡脖子”问题的重要力量，不断助推中国经济高质量发展，助力中国制造升级。本期“商道经纬”关注：状大“小巨人”企业，助力中国制造升级。

综述

徐蔚冰

不久前，工业和信息化部、财政部等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（以下简称《意见》），进一步明确“十四五”期间制造业升级的方向举措。力争到2025年，要培育100万家创新型中小企业，10万家省级“专精特新”企业，1万家专精特新“小巨人”企业和1000家“单项冠军”企业。力争到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推动产业基础高级化，产业链现代化，助力实体经济迈向高质量发展。

数据显示，今年上半年，全国规模以上中小工业企业营业收入、利润总额两年平均分别增长10.5%、20.4%，已经超过新冠肺炎疫情前水平。全国“专精特新”中小企业突破4万家，其中有4762家成为行业“小巨人”。一批专注于特定细分领域、细分产品，不断创新发展并占据市场领先地位的“专精特新”中小企业持续发力，正成为强链补链、解决“卡脖子”问题的重要力量，助推中国经济高质量发展，助力中国制造升级。　　

优质企业快速成长但总体规模偏小

今年以来，国家安排100亿元以上奖补资金，分三批支持1000家以上国家级专精特新“小巨人”企业，支持这些企业加大创新投入，与行业龙头企业协同创新。“企业不分大小，只要创新能力强、质量效益高、在制造业基础和产业链中发挥独特作用，都是制造业优质企业。”工信部产业政策与法规司有关负责人向表示。

在不久前长沙举行的全国“专精特新”中小企业发展成果展上，可以同时抓起鸡蛋、牙签、餐巾纸等柔软易碎物品的机器人，用于矿难、地震等事故灾害救援的生命探测仪，应用到160个国家和地区的核酸检测试剂盒等，一大批来自广东、江苏、河北等地的“小巨人”单项冠军企业展示了新技术、新产品。青岛的一家发动机链条生产企业就在各方的支持下完成了整个生产系统的数字化改造，接入了工业互联网平台，原本72小时才能下线的产品，如今只需用10小时，良品率也提升到99.5%。

中国信通院信息化与工业化融合研究所副所长巩天啸认为，制造业优质企业普遍聚焦实业主业，在综合实力和产业链带动方面表现突出，主要呈现出四个特征：一是创新能力突出，制造业单项冠军企业平均研发强度达到5%，是全国规上工业企业平均水平的5倍。二是质量效益优势突出。单项冠军企业近3年平均主营业务收入增长率24.7%、销售利润率11.1%，远高于制造业平均水平。三是国际化程度较高。单项冠军企业主营产品出口额占主营业务收入的比例近30%。四是产业链协同提升作用明显。

国务院发展研究中心企业研究所研究员马源介绍，近年来，我国优质企业量质齐升，一些前沿方向开始进入“并跑”“领跑”阶段，但与建设制造强国、提升产业链供应链现代化水平相比，仍有很大提升空间。从数量上看，优质企业总体还比较少。2016年至今，我国先后培育5批单项冠军企业和3批4762家“小巨人”企业，领航企业培育刚刚起步，目前还较难支撑制造业高质量发展。从质量上看，优质企业水平仍不够高。以创新能力来看，2019年全球创新2500强企业中，我国企业平均研发强度为3.29%。

赛迪研究院工业经济研究所所长关兵认为，《意见》的出台，将为塑造一批具有国际竞争力的优质企业厚植培育土壤，助力其在全球产业链供应链中站稳脚跟，重塑竞争优势。巩天啸认为，《意见》有利于企业进一步明确发展方向，在细分领域朝着“专精特新”持续做强做优做大，从长远看有利于保障我国产业链供应链安全稳定。　　

构建梯度培育格局带动提升制造业

《意见》首次提出构建梯度培育格局，促进各类企业由小变大、由弱变强，带动提升，力争到2025年，梯度培育格局基本形成，发展形成万家“小巨人”企业、千家单项冠军企业和一批产业链领航企业。

马源表示，处在不同成长阶段的企业，遇到的发展瓶颈和困难不同，开展梯队培育有利于分级分类、精准施策、可以让政策供给更加有的放矢。同时，产业链上下游企业各自聚焦主业，提供不同的部件或配件，彼此协同分工、紧密配合，才能保证不出现产业链供应链断链。梯度培育有助于更好梳理供应链，增强产业链供应链的自主可控能力。

马源认为，构建优质企业梯度培育格局，有助于充分发挥大企业在技术、标准、市场等方面的生态主导力，带动提升中小企业在各自产品领域形成独特优势和产业地位，实现大中小企业融通发展、相互补位、共同做强的新格局。他强调，在梯度培育中，需要把握两个关键点：一是要注重培育企业创新能力。在以市场化为导向来推动企业技术、产品创新的同时，也要注重对企业创新所需关键要素资源的支持，在资金、人才等方面给予更多空间。二是要着眼于产业链精准施策。每个企业的痛点和瓶颈各不相同，要分门别类、系统梳理出突出问题，政企联手开展攻关。同时，处在产业链不同环节的优质企业有各自的优势和短板，要立足锻长板，巩固优势领域，也要抓紧补短板，强链补链，提升产业链自主可控能力。

马源建议，在实践中应注意把握三个方面助推政策落地。

一是找准政府定位。各地相关部门应把握市场经济规律和企业成长规律，在厚植土壤、优化环境、做好服务等方面下功夫。相关部门应避免直接干预特定行业或企业的生产经营活动和资源要素配置，防止出现拔苗助长等情况。

二是聚焦重点产业链。由于我国制造业企业数量众多，能纳入培育梯队的优质企业数量是有限的。应优先聚焦重点行业，特别是应探索在关系国家战略和国计民生、产业链较长、示范作用显著的领域开展领航企业创建和培育，在优质企业培育试点工作基础上，充分发挥示范作用，激发争优创先的发展氛围。

三是坚持问题导向。在国际环境日趋复杂、新一轮科技革命和产业变革加快演进、新冠肺炎疫情影响广泛的背景下，优质企业培育和发展不断面临新情况新问题。要加强对企业发展新情况、新问题的跟踪监测，创新政策工具和服务手段，针对制约企业发展的突出瓶颈问题精准施策，提供高效服务。

金融

金融市场如何发力

支持“专精特新”企业

徐蔚冰

日前，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤在全国“专精特新”中小企业高峰论坛在线致辞时强调了中小企业的重要性。他指出，中小企业好，中国经济才会更好，并提出要创造良好的营商环境，培育和扶持“专精特新”企业。资本市场将为中小企业发展创造好的条件。

据统计，近几年中小制造业企业和民营企业贡献了国内五成税收、六成国内生产总值、七成技术创新、八成以上就业。中小制造企业的活力释放对创造就业、增加收入、促进消费、带动投资起到了重要作用，对于促进国内大循环有着重要意义。相关专家表示，当前“专精特新”中小企业在融资方面尚需获得更精准的服务支持。除间接融资外，应注重拓宽其直接融资渠道，加强“专精特新”中小企业的上市辅导，鼓励有实力的中小企业登陆创业板、科创板等上市融资。

招联金融首席研究员董希淼在接受采访时表示，中小企业是我国国民经济发展的主要力量，是承载居民就业的主要领域，是创业创新和技术进步的重要来源，是社会发展和稳定的重要保障。发展中小企业，尤其是培育和扶持专精特新“小巨人”企业，更是保居民就业、保基本民生、保产业链供应链稳定的基础和前提，具有十分重要的意义。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文也指出，占国内制造业市场主体约九成的中小企业在创造就业、推动创新、促进国内循环方面发挥着重要作用。据统计，中小企业和民营企业贡献了国内五成税收、六成国内生产总值、七成技术创新、八成以上就业，中小企业活力释放对创造就业、增加收入、促进消费、带动投资起到了重要作用，对于促进国内大循环有着重要意义。

自去年新冠肺炎疫情发生以来，制造业中的中小企业受到较大冲击。如何更好支持中小企业发展？董希淼认为，最根本的是要优化营商环境，通过进一步“放管服”改革、打破隐形壁垒等一系列举措，为企业发展创造更好的政策和制度环境，进一步激发市场需求和活力，鼓励中小企业走“专精特新”发展之路。强调“专精特新”就是要鼓励创新，做到专业化、精细化、特色化。

近日工业和信息化部、财政部等六部门联合印发的《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（以下简称《意见》）强调了下一步要为专精特新“小巨人”企业做好服务。工信部数据显示，截至今年6月初，我国培育了1832家国家级专精特新“小巨人”企业、596家单项冠军企业，带动了各地培育省级“专精特新”中小企业3.7万家，入库培育“专精特新”中小企业11.3万家。

那么，金融资本市场应如何加大支持和服务“专精特新”中小企业力度？其中一个难点就是融资。王文表示，国内多层次融资体系仍不够完善，金融机构与中小企业存在一定的信息不对称，中小企业自身在管理、财务制度方面也存在一些短板。

董希淼认为，金融资本市场应加大支持和服务力度，为“专精特新”中小企业发展创造更好的条件。例如，实施差异化措施，优先支持创新能力强和发展潜力大的“专精特新”中小企业在主板市场、科创板、新三板等上市，提升直接融资比重。

董希淼介绍，在这方面，一些地区已经开始行动。此前，海南省股权交易中心设立“专精特新板”。广东提出，力争未来5年推动300家“专精特新”中小企业登陆沪深交易所主板、创业板、科创板、新三板等；山西提出，将开展“专精特新”中小企业上市及挂牌培育，积极组织“专精特新”中小企业集中入库，推荐优秀“专精特新”企业成为省级重点上市后备企业。

董希淼认为，同时，应进一步推动多层次资本市场发展，做好不同风险偏好的资本与中小企业有效匹配。例如，推动权益或债权类市场发展，适度降低中小企业融资门槛，让真正有前景的中小企业获得发展机会。还应该大力发展债券市场，采取增信措施，支持“专精特新”中小企业通过发行债券获得更多中长期融资，缓解融资难、融资贵等问题。此外，也可以创新投贷联动等服务模式，鼓励银行与创投机构合作，同时为“专精特新”中小企业提供债权融资和股权融资，不断拓宽“专精特新”中小企业融资渠道。

“与此同时，中小企业也应补齐自身短板。企业应该充分尊重金融资本市场的发展规律，健全内部管理，完善财务等公司治理等，增强自身可持续发展能力。”董希淼最后表示。

观察

壮大优质企业 让中国制造迈上新台阶

夏金彪

制造业是国民经济的主体，是立国之本。“十四五”规划纲要提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国。目前，中国制造业取得了举世瞩目的成就，超过200种主要工业产品的产量居世界首位，中国已跃升为世界第一的制造大国。但也应该看到，由于中国制造业自主创新能力不强，产品附加值不高，总体仍处于全球产业链和价值链的中低端，造成低端供给过剩、高端供给不足。

前不久，工信部、财政部等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》（以下简称《意见》）。制造业优质企业聚焦实业、做精主业，创新能力强、质量效益高、产业带动作用大，在制造强国建设中发挥领头雁、排头兵作用。加快培育发展制造业优质企业，是激发市场主体活力、推动制造业高质量发展的必然要求，是防范化解风险隐患、提升产业链供应链自主可控能力的迫切需要。“十四五”期间，要培育百万家创新型中小企业，10万家省级“专精特新”企业，1万家专精特新“小巨人”企业和1000家“单项冠军”企业。力争到2025年，梯度培育格局基本成型，发展形成万家“小巨人”企业、千家单项冠军企业和一大批领航企业。

早在2011年，工信部发布的《“十二五”中小企业成长规划》就把“专精特新”作为“十二五”时期促进中小企业成长的基本原则之一。所谓“专精特新”就是中小企业要把专业、精细管理、特色和创新作为发展方向。“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中的优秀代表，他们专注于细分市场，创新能力强、成长性好，在各自领域逐渐形成优势和规模，能够为大企业、大项目提供关键零部件、元器件和配套产品。

中小企业富有活力、善于创新、经营灵活、反应敏捷，具有很多大企业不可比拟的竞争优势。以德国制造为例，德国制造不仅包括如西门子、博世、大众、戴姆勒、宝马等大型高端工业制造企业，还有千万家小而强的“隐形冠军”企业。据统计，全球共有2734家“隐形冠军”企业，其中德国拥有1307家，占总数的47%。“隐形冠军”的概念是由德国著名管理学家赫尔曼·西蒙提出，主要指在本行业处于数一数二的领先位置，拥有绝大多数市场份额，但不为大多数普通公众所知晓的中小企业。中国根据自身制造业发展实际，提出了“单项冠军”这一独特概念。

近年来，工信部围绕“小巨人”、单项冠军企业、领航企业等三类标杆企业培育开展了一系列工作。2016年和2018年先后启动开展了单项冠军和“小巨人”培育遴选工作，2019年推动了领航企业培育工作，同时加大政策支持和对企服务力度。截至目前，已先后培育遴选出五批共596家单项冠军和两批共1832家“小巨人”。这其中，有14家“小巨人”快速成长为单项冠军，一些单项冠军稳步发展也逐步具备了产业链领航企业的实力，培育工作取得积极成效。

《意见》首次提出要构建梯度培育优质企业格局，就是要促进各类优质企业由小变大、由弱变强、带动提升。在梯度培育格局中，通过分级分类、精准施策，进一步壮大优质企业。小企业通过加强技术创新、提升品牌影响力，或能发展为本领域、本行业的“小巨人”企业；“小巨人”企业再进一步提升产品质量、专注更细分领域创新，则有可能壮大成为本领域、本行业的单项冠军企业；单项冠军企业继续增强国际竞争力、整合创新力，将可能成为产业链领航企业，从而引领带动整个产业的发展。

为提高优质企业自主创新能力，《意见》指出，将支持优质企业参与制造业创新中心、国家工程技术研究中心等创新平台建设，承担国家重大科技项目、重大技术装备创新发展工程。引导参与信息技术应用创新重大工程，推广经验成果。推动产业数字化发展，大力推动自主可控工业软件推广应用，提高企业软件化水平等。

可以预见，随着我国加快培育发展制造业优质企业、健全优质企业培育体系、完善支持政策，优质企业有望不断壮大，更好地发挥引领示范作用，进一步提升产业链供应链现代化水平，推动中国制造不断迈上新台阶。

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