民生新举开新局②丨发展教育要牢记“公平”和“质量”

民生新举开新局②丨发展教育要牢记“公平”和“质量”十年之久 胡畔 百年大计，教育为本。教育话题无疑是今年全国两会的绝对热点之一，无论是基础教育改革还是教育现代化发展，均被反复提及。近日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规

胡畔

百年大计，教育为本。教育话题无疑是今年全国两会的绝对热点之一，无论是基础教育改革还是教育现代化发展，均被反复提及。近日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出，要建设高质量教育体系，建设高素质专业化教师队伍，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。2021年政府工作报告也提出，要发展更加公平更高质量的教育，让每个孩子都有人生出彩的机会。

接受采访的专家表示，“公平”和“质量”是“十四五”时期我国教育发展的重点所在。要落实教育更加公平更高质量的发展要求，尤其需要重视城乡教育差距。可以教育信息化为抓手，促进优质教育资源在城乡共享，缩小城乡差距。

发展教育要牢记“公平”和“质量”

从2016年的“发展更高质量更加公平的教育”，到2017年的“办好公平优质教育”，再到2018年的“发展公平而有质量的教育”，2019年的“发展更加公平更有质量的教育”，进而到2020年的“推动教育公平发展和质量提升”，2021年的“发展更加公平更高质量的教育”，政府工作报告已连续六年强调教育的“公平”和“质量”。而从“公平”到“更加公平”、从“更有质量”到“更高质量”，国家对教育发展的要求也在渐次提高。

“值得注意的是，不论关于教育的表述如何变化，‘公平’二字自始至终都没有离开，甚至被放在了‘质量’的前面，这既是社会对教育的期待，更是国家对教育发展的最核心要求。”接受采访的专家强调说。

事实上，在更加公平和更高质量上，2021年政府工作报告和《纲要》，早已为我国“十四五”期间的教育发展明确了目标、绘好了路线图。

图片来源：新华社

其中，针对教育公平，政府工作报告提出，要推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。同时，在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。

在教育质量上，《纲要》中提出的一组数字，则清晰展现了教育提质扩容的行进脉络：在普惠性幼儿园方面，《纲要》提出“学前教育毛入园率提高到90%以上”“新建、改扩建2万所幼儿园，增加普惠学位400万个以上”；在基础教育方面，《纲要》提出“以教育基础薄弱县和人口流入地为重点，新建、改扩建中小学校4000万所以上”“在边境县（团场）建设100所‘国门学校’”“高中阶段教育毛入学率提高到92%以上”；在职业技术教育方面，《纲要》提出“支持建设200所以上高水平高职学校和600个以上高水平专业，支持建设一批优秀中职学校和优质专业”；在高等教育方面，《纲要》提出“加强‘双一流’建设高校基础研究和协同创新能力建设，提升100所中西部本科高校办学条件”“高等教育毛入学率提高到60%”；在产教融合平台方面，《纲要》提出“建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地”。

可以看到，这些针对不同教育阶段的量化目标，为我国“十四五”时期教育更高质量发展，绘出了清晰的路线图。

以教育信息化为抓手缩小城乡教育差距

学前教育、边远地区农村教育以及职业教育，常常被视为中国教育的三大短板。但相较于学前教育和职业教育的短板可以用多办幼儿园、多培养老师、高职扩招等手段来弥补，边远贫困地区由于其教育基础长期薄弱，城乡之间的教育差异和鸿沟更为巨大，更需要久久为功。

华中师范大学教授周洪宇认为，要落实教育公平，亟须解决城乡之间教育资源不均衡、中东西部教育之间存在差距、同区域不同学校之间存在差距、不同教育群体之间存在差距的问题。值得注意的是，不同区域、不同学校、不同群体的教育差距问题，都在偏远贫困地区全面体现。因此，更需要重视偏远贫困地区的教育问题，这也是落实教育公平工作的重点所在。

而对于如何弥补偏远贫困地区存在的教育资源短缺、师资力量不足等短板，周洪宇表示，加大对乡村薄弱学校的信息化投入力度，能有效解决农村优质教育资源短缺问题，这也能改善乡村小规模学校及教学点无法开足、开齐课程的问题。“不过，城乡教育的差距在基础教育，基础教育的差距主要在教师。即使有了先进的信息化教学资源，教师不能熟练掌握，学生也就无法有效习得。”周洪宇说。

对此，北京师范大学中国教育政策研究院教授薛二勇建议，可以在中小学教师中深入、系统地开展教育信息技术培训，积极鼓励教师进行教学模式的探索，形成符合地方、学校、课堂、学情实际的教育资源运用模式，有效提高课堂教学效率。

此外，针对中西部地区、农村地区基础教育相对薄弱、教育发展相对滞后的问题，薛二勇表示，要稳步加大对中西部和农村地区招生的倾斜力度，推进教育机会的公平。同时，不断创新倾斜招生体制机制，充分发挥倾斜招生政策的效益。在促进教育机会、教育过程的公平中，逐步实现教育结果的公平，让人人都有通过教育实现人生出彩的机会。

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谷 云

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