广西桂林：以改革创新激发漓江可持续发展新动能

　　漓江是国家重点保护的13条江河之一，也是全球最美的15条河流之一，更是全人类共同拥有的自然遗产。党和国家高度关怀漓江保护工作并提出了一系列明确要求，习总对漓江非常关心，先后五次作出重要指示批示，强调“一定要很好地呵护漓江，科学保护好漓江。”

　　近些年来，桂林市以习总重要指示批示精神为统领，进行了艰苦探索和改革创新，从根本上破解历史遗留问题和制约漓江生态保护矛盾，不断破解制约漓江保护的体制机制问题，不断激发可持续发展新动力。

　　推动实施漓江“统一管理、统一经营、统筹各方利益”的“三统”改革，2017年漓江管理体制改革列入自治区级改革试点，市委印发了《桂林漓江风景名胜区管理体制改革方案（2017—2020年）》，提出九大改革任务全面完成：完善了漓江行政管理机构，建立了综合执法监管体系，实施了港航管理体制改革，构建了更为科学合理的统筹利益分配机制，搭建了投融资平台，建立健全了经营准入退出机制，创新推行了漓江分时游、分段游、分级游、分形游的“四分”游览和旅游票电子化、行程单电子化、旅游售票网络化、游客身份实名化的“四化”管理模式，出台了《桂林市漓江风景名胜区管理条例》，实施了水上游览线路票制票价改革。

　　着力建设漓江法治治理体系，全面形成法律法规保护、行政执法保护、司法协同保护、纪检监察保护的“四个”保护格局，组建市、县区、乡镇、村居委的“四级”网格管理机构和队伍，构建了执法监管责任网格化、综合执法联动协同化、执法监管信息化、执法保护制度化的“四化”长效管理机制，推动建立法院、检察院集中管辖受理涉及漓江生态环境案件的司法管控机制，建立健全了监督执纪协同问责机制。重点治理乱建、乱挖、乱养、乱经营、环境卫生脏等“四乱一脏”现象，全面清理整治漓江流域采石场、住家船、洲岛鱼餐馆及重点水域网箱养鱼等问题，上游违规采砂船全部炸毁，修复非法采砂点近90万平方米，划定禁养限养红线家，长期困扰漓江保护的“沉疴顽疾”得到根治。

　　以重大项目为抓手，实施漓统修复治理，编制《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案（2019—2025年）》经自治区党委、政府同意印发实施，2021年全国相关国家部委已同意列入国家专项规划。完成漓江城市段污水集中治理，正向支流延伸推进，漓江水质长期稳居全国前列，2020年排名全国第二。开展了漓江壅水科学试验，解决季节性枯水城市生态景观问题。生态修复采石场21家、喀斯特地区点位19处、伏龙洲及城市湿地等共160余万平方米，相继建成沿岸生态慢行步道、历史文化长廊，提升改造了龙船坪、磨盘山、雁山草坪、阳朔兴坪等旅游码头。建立健全漓江生态保护项目资金新渠道，先后获得各大银行融资，亚洲开发银行与德国复兴信贷银行2.8亿美元联合已列入国家项目规划。

　　建立健全准入退出机制和星级游船管理体系，完成30年来最大规模游船提档升级，创建了漓江三星级、四星级、五星级的评定标准和服务质量标准，207艘老旧游船已全部淘汰，漓江星级游船已达148艘，2艘五星级即将建成。实行漓江排筏公司化运营，漓江排筏从5000多张压缩至1210张，从原来的无序经营转变为有序管理。推动出台《桂林漓江风景名胜区水上游览项目经营权管理办法》，从根本上解决了“万世经营”问题。完成漓江游览企业整合，原有35家游船经营企业实质性整合成9家，结束了“小、散、乱、弱”局面。漓江生态文化旅游产业不断融合升级，全面带动农家乐、民宿、水果种植业蓬勃发展，绿水青山生态红利不断释放，老百姓收入水平不断提升。

　　通过不断开拓、改革、创新，长期久拖不决的问题得到根本解决，漓江生态资源焕发新的改革成果，“绿水青山”的生态优势转化成为“金山银山”的发展优势，良好的生态环境成为最普惠的民生福祉，沿岸群众得到改革红利，主动改变以往种养打鱼的生活方式，因地制宜吃上了“旅游饭”，走上了可持续发展的“致富路”。