中国人民政治协商会议第五届桂林市委员会常务委员会关于政协五届四次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

　　(2020年1月18日在政协第五届桂林市委员会第五次全体会议上)

　　蒋昌桂

　　一、提案的基本情况和办理成效

　　市政协五届四次会议以来，市政协委员、各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央、自治区党委和桂林市委政协工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦经济社会发展和人民群众关切的热点难点问题，通过提案工作积极履职尽责。全年共征集提案319件，经审查立案245件，转意见17件，并案4件，撤案53件，立案率76.8%。其中委员提案165件，各民主党派市委会、市工商联集体提案78件，界别提案2件。

　　在市委的正确领导下，全市66个承办单位认真办理提案，所有提案均已办复。委员所提问题和建议已经解决或采纳的117件，占47.8%;列入计划拟解决或采纳的106件，占43.2%;因客观条件限制或法律、法规原因无法解决的22件，占9%。提案者对办理工作综合评价，满意和基本满意率为97.6%。

　　(一)围绕经济发展献良策。聚焦我市工业发展、科技创新、农业开发及民营经济发展等方面，委员们提出提案43件，占17.6%。市工信、发改、金融、财政等部门积极采纳“加大对工业园区扶持力度，重振桂林工业雄风”、“优化营商环境，支持民营企业发展”等提案，制定出台工业振兴三年行动方案和支持工业企业发展十八条等政策措施，积极推动我市工业振兴迈出新步伐。市科技局、市高新区管委会等单位高度重视“加大科技型企业人才扶持力度”、“建设校企产学研信息交流平台”等提案，充分吸纳到相关规划和专项工作当中。市农业农村局、市商务局等部门认真研究开展农业区域品牌建设、打造桂林柑橘品牌、推动电商精准扶贫等提案建议，加强我市特色农业品牌创建、培育和保护，助力农业兴旺和乡村振兴。

　　(二)围绕生态文明建诤言。聚焦优化人居环境、保护漓江生态、旅游胜地升级发展、推进国家可持续发展议程创新示范区建设等方面，委员们提出提案76件，占31%。关于“推进我市康养产业与旅游产业融合发展”、“加强漓江两岸植被生态保护”、“漓江河道清洁和景观资源保护”等提案得到重视和采纳，为我市出台《漓江风景名胜区管理条例》提供有益参考。市文化广电和旅游局、市商务局采纳做大做强桂林民宿产业的提案建议，制定出台《关于加快民宿经济发展的指导意见》，促进我市民宿产业持续健康发展。关于农村垃圾治理、深入推进传统村落保护、发展田园式文化康养小镇等提案建议，相关部门认真吸纳，促使农村人居环境得到有效改善。

　　(三)围绕依法治市谋思路。聚焦依法行政、转变政府职能、加强社会治理等问题，委员们提出提案30件，占12.2%。关于整治旅游市场秩序、整顿保健品市场、加快养犬管理立法、规范市区停车收费、成立县区戒毒所等提案建议，得到承办单位认真研究和充分吸纳，充分发挥了政协提案在基层社会治理中的重要作用。“大力推进我市智慧社区建设”的提案，对我市智慧社区建设的可持续发展、机制探索提供了重要参考。市工信局引导和整合我市相关企业，打造出智慧社区的桂林模式。做好“创城”基础工作、做好门前“三包”管理、对不文明行为实行重罚等提案建议，市文明办、市城管委等部门已转化为“创城”工作的具体举措。

　　(四)围绕民生福祉出实招。聚焦教育、交通、医疗、养老等问题，委员们提出提案96件，占39.2%，促进了一批民生问题的解决。“加大我市学前教育投入及管理力度”、“推进我市社区居家养老服务体系建设”、“推进双向转诊，提升社区卫生服务中心接诊能力”等提案，市教育、民政、人社等部门高度重视，将建议纳入工作总体部署来扎实推进。象山区政府重视办理关于打破万福东路受阻困局的提案，加快征地拆迁，保障道路施工顺利，该路将于春节全线通车，实现临桂新区与老城区的交通畅通。

　　二、提案工作主要做法

　　(一)加强组织领导，激发提案工作新活力。2019年首次落实了市委市政府领导领办督办重点提案制度。市委书记赵乐秦、市长秦春成逐件阅批重点提案，赵乐秦书记作了“请相关部门单位认真调研办理，解决实际问题，推动桂林‘两个建设’顺利实现”的重要批示。党政分管领导通过参加专题协商会和视察调研等方式，督办重点提案落实落地。市委、市政府、市政协建立提案工作联席会议制度，完善提案办理工作绩效考核机制。市政府新成立建议提案督办科，专门负责对接提案工作。市政协常委会议、主席会议听取提案情况汇报，部署工作。各承办单位把提案办理纳入重要议事日程，主要领导负总责的工作机制得以落实。广大市政协委员、各参加单位通过提案渠道履职尽责，彰显出提案工作良好格局。

　　(二)强化质量意识，提升提案建言“精准度”。常委会扎实开展提案质量提升年活动，以提高提案质量为主题，从源头上发力，优化服务举措，提案质量呈现“两升一降一提高”态势。(即集体提案比重上升、总体质量上升、立案率下降、办理水平提高)。在提案提出方面，出台《关于提高提案质量的意见》，倡导政协委员集中精力提出1—2件高质量提案。重点抓好集体提案征集，培育高质量集体提案。2019年集体提案数量比上年增加，整体质量有所提高。在提案审查方面，严格执行初审、复审、终审“三审”立案制度，提案质量得到进一步提升。在提案服务方面，通过举办提案培训班、提案经验交流会和视察调研、政情通报等活动，凝聚委员共识，为委员建言资政、撰写提案蓄能充电。在提案表彰方面，开展提案工作评优评先活动，首次邀请专家学者参与评选推荐，有30件优秀提案，12家先进单位和20位先进个人，在政协全会上得到通报表彰。

　　(三)加大督办力度，推动提案办理走深走实。解决问题、落实建议是提案工作的最终目的。常委会认真贯彻中办《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》精神，积极开展多层次协商督办活动，促进提案办理落地见效。一是重点提案重点办理。突出市领导带头督办、带队评议，提高协商层次。完善党政领导、市政协领导、市政协各专委会三个层面的督办模式，选择涉及重大和紧急事项的提案，以纪要、专函等形式报党政领导和相关部门，提高重点提案时效性和参考价值。2019年共遴选督办重点提案12件。10月底，针对3件落实力度慢的重点提案进行“回头看”督办。二是“承办大户”集中督办。组成督办组，对市公安局、市农业农村局、市卫健委等12家提案“承办大户”进行集中督办，共督办提案142件，占提案总数的58%。三是难点提案跟踪督办。跟踪督办往年续办件，落实积案71件。四是同类提案专题协商督办。聚焦15件公共交通方面的提案，召开“落实公交优先战略，加快推进公交都市建设”提案办理协商会，市政府领导高度重视，有关公交线路设计、公交运营安全等提案建议得到重视和采纳。

　　(四)创新方式方法，促进提案工作提质增效。一是创新“五方”评议提案办理工作，提案办理公众评价机制更加务实。组织政协委员、党派团体、县区政协、群众代表和媒体代表130人，对市发改委、市工信局、市科技局、市漓管委等四家单位办理工作进行民主评议，承办单位对现场反馈的意见建议认真梳理，以问题为导向，在后续的办理工作中推进落实。二是探索建立提案清单制度，提案办理考核评价机制更加科学。三是探索提案公开方法，提案办理公众监督机制得到落实。与桂林电视台合办《提案公开》专栏，遴选一批社会关注度高的民生提案进行专题报道，制作播出10期，扩大提案声音。

　　三、2020年提案工作思路

　　(一)牢牢把握正确政治方向。深入贯彻落实中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神，深刻领会习近平总书记关于人民政协是国家治理体系的重要组成部分的重要论述，始终坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展理念，围绕党中央和地方党委重大决策部署，做到党委政府中心工作推进到哪里，政协提案工作就跟进到哪里。发挥好提案工作的重要阵地、重要平台、重要渠道作用，把人民政协制度优势转化为国家治理效能，为助推全市经济社会高质量发展贡献智慧和力量。

　　(二)更加注重提高提案质量。以全国、全区及我市关于提高提案质量的意见为指导，引导提案者进一步树牢质量意识，坚持把促进民生改善作为重要的着力点，协助党委政府破解民生难题，深入开展调研，提出高质量提案，为党委政府科学决策提供重要参考。

　　(三)切实加强提案办理协商。要健全提案工作协商机制，提高协商质量。要加强提案办理协商层次，落实好市委、市政府、市政协提案办理联席会议制度，构建提案办理高层协商格局。要加大提案协商密度，推行重点提案高端协商、综合提案联合协商、同类提案集中协商、热点提案及时协商、难点提案督办协商。统筹谋划和推进提案协商工作平台，健全工作网络，促使一批民生提案的协商办理落实。

　　(四)全面提升提案办理质量。突出重点提案遴选督办，以点带面促进提案办理质量整体提升。深入开展民主评议提案办理工作，加强跟踪问效，提高提案满意率。探索民生提案开展监督性办理机制，提高提案办成率。优化提案工作绩效评价体系和评先评优表彰机制，更好发挥激励引导作用。

　　(五)积极创新提案服务形式。重新修订《提案工作条例》，规范提案的提、立、办、督等环节工作流程，逐步形成科学管用的提案工作制度体系。积极搭建学习培训、对接交流、视察调研等平台，召开经验交流会和提案质量分析会，做好知情明政服务。评选表彰年度优秀提案，激励政协委员履职热情。加强媒体互动，讲好“提案故事”。推进互联网+提案工作。