数据替群众跑腿 ——看浪潮如何为六安政务服务加速度

　　导语：六安市民现在只要下载一个app就可以查询自己的社保、公积金、不动产等信息;而想办理行政审批服务事项，也用不着跑部门，在政务服务网上点击业务一栏，网上申请流程一目了然，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。六安市政务服务实现了高效、实用、快捷的目标，而这背后，浪潮为六安市搭建的政务云数据支撑平台打通了各部门数据，实现了数据共享，为推进互联网+政务服务提供支撑。

　　有目录无内容、有部门无事项、空架子不实用……一段时间以来，一些地方搭建的政务服务网站常常受到类似的批评，而批评针对的多都是政务服务网服务事项覆盖低，即便覆盖到的业务也难以实现真正的网上办理。与之相反的是，在安徽省六安市，当地政府搭建的统一政务服务网已经实现了市、县、乡、村四级全覆盖，提供服务事项174092项;深度二级及以上事项办理比例高达99%;基本实现所有事项均可真实网办……真正打通了服务群众、企业的“末梢梗阻”。

　　为何有些政务服务网能够实现高效的便民服务，而有些网站却被批评“空有一副架子”呢?是网站搭建有问题?还是维护不及时?不过，从六安市的经验来看，问题的根源可能不在网站，归根结底，互联网+政务服务的形式能为群众提供多大的便利，要看政府数据的开放程度，各部门间的数据屏障是否打通，以及有没有搭建一个良好运转的数据支撑平台。

　　打通政府各部门数据，打造政务云数据支撑平台，六安市在推动“互联网+政务服务”体系的过程中，着实把数据的打通和平台的建设放在了首位，这也是六安政务服务网能够达到事项高覆盖，办理落实处的关键。而为了将政务云数据支撑平台打造完善，有效实现数据的共享和运营，六安市看中浪潮成功为全国100多个省市政府建立大数据平台的经验和优势，选择由浪潮来承担数据支撑平台建设的重任。

　　建设政务云数据支撑平台，首先是为了实现政务服务的便捷，推进互联网+政务服务，方便群众办事——明确这一方向后，基于汇集数据的清洗、整合、比对，浪潮首先为六安市构建起四大基础数据库。包括以居民身份证号码、企业社会信用代码为主体建设的人口、法人数据库，以2.5维、矢量图、影像图为主类构建空间地理数据库，以企业数据库和电子证照为主体建设的电子证照数据库。并且，为确保数据的真实性、完整性、准确性和有效性，数据都经由提供部门基于“一数一源”原则进行了核实、修正。

　　其中，人口库可以为各级政府和相关部门开展社会管理和公共服务提供综合性的人口信息支撑保障;法人库可以为社会提供安全、实时、准确的法人单位权威信息服务;空间地理数据库可以为城市发展和信息化建设提供统一的空间定位基础;电子证照数据库则为全市“互联网+政务服务”一体化平台，提供安全、实时、准确的电子证照信息服务。四大基础数据库涉及了市直部门931个数据目录，数据汇集总量超过4.5亿条，区县45个目录，数据总量超过784万条，形成市直部门原始集数据库，也基本覆盖了群众高频办事项。

　　遵循“以共享为原则、不共享为例外”的原则，六安市建立起政府部门数据共享责任清单，进一步明确政府部门需要共享数据的内容、方式和更新周期，并通过市政务云数据支撑平台的统一数据交换平台实现跨部门、跨区域、跨系统的数据集成交换和协同工作，解决部门信息孤岛的难题。市政府52个部门按日更新、周更新、月更新等频率梳理并注册提交709个数据共享目录，数据交换总量高达21亿多条，有效推动了公共服务事项、政府权力事项的证件数据、相关信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，实现政府数据的畅通流动。

　　通过市政务云数据支撑平台着力推动部门间特定数据资源共享，梳理出线上线下通办的双百高频事项，深入分析政务服务事项办理中需要共享的跨部门数据资源，明确提出本部门需要其他相关部门提供的资源共享需求，共涉及跨40个部门230余项数据目录，要求各部门按需汇聚共享数据。为实现办事减材料、减环节，减少“奇葩证明”提供必要的数据支撑，从“群众跑腿”转变为“数据跑路”。

　　六安市政务云数据支撑平台上线以来，为全市智慧政务建设奠定标准、权威的基础数据支撑，为全市多个智慧应用提供数据支撑服务，着力推进数据关联应用。公众(企业)在网上申办事项时，仅需通过身份认证，就可以直接调用与其居民身份证号码或企业社会信用代码相关联的基础信息和电子证照材料，目前已被调用9万余次。减少了统一窗口受理人员的工作量，减少了公众(企业)提交相关材料的数量。

　　如个人在申请廉租房时，住建部门可根据申请人身份信息自动关联其工作单位、车辆购买、月收入、公积金账户、社保卡及其他相关信息，通过一一对应关系，准确了解申请人的基本情况，防止出现非符合条件人员申请通过，充分体现了政务数据在公共服务领域应用的优势，实现了提升用户体验、优化审批流程、提高政府公信力的基本目标。

　　平台也已成为六安智慧城市建设的基础性、支撑性平台：首先，它实现了政府数据资源汇聚，把政府数据资源作为资产进行统一管理，并且促进制定政务数据资源管理政策法规及管理制度，形成政府数据资源管理长效机制;其次，为便民服务平台建设提供数据支撑，提高政府服务能力和水平，对跨部门综合应用的落地奠定基础，打通数据共享通道。通过大数据分析辅助决策，提升政府数据治理能力，服务“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现群众少跑腿，数据多跑路。在六安，政府大数据的红利释放已初步显现，智慧政务的蓝图已经徐徐展开。