您的位置首页  桂林生活  楼市

“行政一体化”没有时间表!官方回复之后,又迎来“新提法”...

撰文=燕十三

近期,领导提出“避免‘一市独大’”,在全国各二线城市掀起了热议,这究竟是对于“强省会”战略的刹车,还是对“二次城市化”的新展望?11月1日出版的第21期《求是》杂志发表《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》原文:我国各地情况千差万别,要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。东部等人口密集地区,要优化城市群内部空间结构,合理控制大城市规模,不能盲目“摊大饼”。要推动城市组团式发展,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通,也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。我国现有1881个县市,农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍,要选择一批条件好的县城重点发展,加强政策引导,使之成为扩大内需的重要支撑点。现阶段的城市化,已经进入深水区,重点在强调“增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力”,做大做强中心城市强省会战略,更是与“东北再振兴,西部大开发,中部快崛起,东部现代化”相呼应。但因为这一次的表述中出现了细微的变化,强调不能无限扩张,这是否意味着国内城市开发逻辑变化,是否意味着“西咸一体化”就此搁浅?首先,在解读这篇文章之前,必须要强调一点,推进城市空间布局形态的多元化,还有针对于东部和中西部地区提出了不同的要求,对于东部要求不能盲目“摊大饼”,对于中西部提出避免“一市独大”。为什么对于东部、中西部要求不同?就是因为各区域的城市化阶段、空间结构等存在巨大的差别,东部沿海城市,省会城市普遍地位一般,一般是双极并峙,还有一些属于多极并存,而中西部城市普遍是经济体量较小,省会城市一家独大的现象比较明显,这是现实情况所决定。以宁夏为例,首位度最高的就是银川,2019年宁夏GDP总量为3748.48亿元,而省会银川则为2015.57亿元,银川GDP全省占比53.7%;2019年宁夏人口总量为694.66万人,而省会银川则为229.31万人,银川人口全省占比33%.▲图/国民经略宁夏,三分之一人口聚集在银川,一半经济体量聚集在银川,这才是名副其实的“一市独大”。长期如此,为什么会造成这种现象?虽然银川经济体量较小,石嘴山、吴忠市、固原市、中卫市自然条件太过苦寒,比银川情况尚有不如,随着城市化推动,人口不断从农村向城市转移,导致银川被迫“一市独大”。所谓避免“一市独大”,是要避免区域发展不均衡,造成“一市独大”;而不是原本就“一市独大”,如今想办法切割城市利益。沿海省份出现“双子星模式”,这是改革四十年造成的现实,例如济南VS青岛,南京VS苏州,杭州VS宁波,福州VS厦门,广州VS深圳。2018年11月,南京、沈阳、哈尔滨、青岛、济南、厦门、大连7座城市非常郁闷,因为它们被中央巡视组公开点名批评,被普遍解读为省会带动作用不够。近年来,官方发文明确表示,想要培育多个中心城市。2019年《人民日报》发表《促进大中小城市协调发展》,其中,明确提出“在一些区域,城市规模过于均匀,大城不大、小城不小的问题比较明显”。为什么再提出“避免‘一市独大’”之后,我们会不由自主的想到“西咸一体化”?10月9日,咸阳官方在《人民网领导留言板》回复市民有关西咸合并的问题时称:目前,省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化,所以更无西咸合并时间表,如有变化,我们将及时向社会公布。首先,“西咸一体化”是基于两座城市发展的客观需要提出,并不是一种城市膨胀,因此,早期文件中有一句“建设大西安、带动大关中、引领大西北”。因为提出了“大西安”,我们也一直被这个词汇也迷惑,大西安面积一点都不大,全市面积排名全省市级单位倒数第二,仅强于铜川。如果放在“西部三强”重庆、成都、西安三者相比较,西安更不敢称之为“大西安”,因为,西安的平原土地不过三四千平方公里,与成都平原相比,仅相当于其面积的三分之一。我们从三份规划来看,分别是“关天一体经济圈”、“西咸新区”、“关中平原城市群规划”,关于“西咸一体化”的反映:其一,2009年,国务院批复 《关中-天水经济区发展规划》,提出“实现西(安)咸(阳)经济一体化,形成现代化国际大都市,城镇群集聚发展”,标志着这项工作得到了更高层面的认可和支持。其二,2014年,国务院批复同意设立陕西西咸新区,要把建设西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措,探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路,推进西安、咸阳一体化进程......其三,2020年,《陕西2020年推动关中平原城市群重点任务》,推进产业互动和协同创新。强化举措加快西安—咸阳一体化进程,推动西安、咸阳规划协同、产业协作、要素流动、设施共享,提升对全省、对西北发展的带动能力。当然,因为“西咸一体化”,有些推不动,舆论上似乎集中在“西安摊大饼”争议(PS:其实西安全域还不如重庆主城区大,说西安“摊大饼”:1、是对于其他二线城市不熟悉,2、对于西安对外扩张发展比较失望),近期有一些不同声音出现,例如“西铜一体化”、“西渭一体化”、“合并富阎”等等,这些或是过去的规划,或是曾经学者的建言,都不属于新情况。当然,也有一些提法突然出现,要把西安-榆林规划陕西经济“双极”,原因是榆林GDP达到4136.28亿元,位列西部第六,陕西第二,远超咸阳、宝鸡等城市,最关键的一点是西部城市之中,找不到第二个全省占比如此高份额的城市。▲图/国民经略 四川绵阳GDP2856.20亿元,占全省6.13%,与成都GDP17012.65亿元相比,相差6倍;云南的曲靖GDP2637.59亿元,占全省11.36%,与昆明GDP6475.88亿元相比,相差2.46倍,没有一座西部城市能够像榆林这般强悍。两座城市距离近,不代表就能实现“一体化”;两座城市都比较强势,也不代表最终能够实现“双极”!近期,有媒体声称《官方:西安、榆林“双核”战略即将纳入陕西“十四五”规划》,这个事情不管真假,首先令人感觉匪夷所思。主要原因有两点:其一,榆林处于黄土高原,属于能源型工业城市,隶属于“呼包鄂榆城市群”关键,是国家能源战略的重要布局,但必须要认知清楚,如果将榆林规划为“一核”,带动的将是呼和浩特、包头、鄂尔多斯,而不是延安、铜川,延安发展无需榆林带动,铜川完全辐射不到,还处于转型。其二,均质化城市之间存在产业之间的竞争,榆林作为“呼包鄂榆城市群”关键之一,呼和浩特、鄂尔多斯、包头也是如此,而且普遍是煤炭、石油、气田等等,有兴趣可以查一下谁的煤炭品质好、城市界面好,相邻城市之间本就是相爱想杀,千万不要以为距离近就能经济捆绑。

▲西安&榆林“双核”战略(图/网络)

这种“提法”显然有一些城市规划之外的考虑,或者是没有搞清楚榆林的地理位置,一个大型能源城市,旁边是银川、鄂尔多斯、呼和浩特、延安、太原,如果真的成为“一极”,是擎全陕西之力带动周边外省市县,还是壮大榆林“虹吸”周边人口、产业、消费?好像都没有。因此,无论西安-榆林是否“两极化”,一定要搞清楚城市发展的内在逻辑是什么,就是不断提升竞争力!

买房避坑宝典,随时匿名问答

长按二维码,进入小程序【徐三刀问房】,人人都是VIP

免责声明:本站所有信息均搜集自互联网,并不代表本站观点,本站不对其真实合法性负责。如有信息侵犯了您的权益,请告知,本站将立刻处理。联系QQ:1640731186
TAGS标签更多>>