青年组织在疫情下社区保供维稳中的作用、问题与对策

上海从2022年3月底开始战“疫”，广大青年积极投身社区保供维稳，广泛开展援助、互助和自救。青年组织在战“疫”中发挥了重要的作用。青年组织包括青年社会组织、志愿者团队、青年自组织三种类型。不同类型青年组织发挥作用的路径机制和面临的问题挑战，值得研究梳理，为共青团进一步动员青年参与保供维稳、参与基层社区治理等提供借鉴参考。

一、青年组织在社区保供维稳中的实践

（一）紧急出动，青年社会组织带头组建社区自治链

团上海市委下属枢纽型社会组织上海青年家园民间组织服务中心第一时间组建“小青菜”联盟，联合青年社会组织做好保供工作。应急联盟至今已吸纳18家单位、对接70个以上社区。众多青年社会组织就地转化为资源协调“生力军”：针对老式居民区，青年社会组织协助选定楼栋负责人——“楼小二”，开展物资需求统计和反馈；针对外来务工人员较多的公寓楼社区，组织从事餐饮服务行业的代表，协调楼栋内需求供给；针对新型高档社区，线上招募骨干力量、提供专项服务；针对城中村，协调运输保障人力，确保物资按需配送。与此同时，青年社会组织正依托专业优势拓展支援内容，包括介入心理援助服务、舒缓社区负面情绪、参与社区消杀等工作。

（二）协作行动，青年志愿者团队彰显保供维稳大能量

在社区保供工作中，青年志愿者团队积极对接居委会、物业公司和社区团购群体，协调物品运送分发的时间和先后顺序，打通物资供应“最后100米”。在秩序维护工作中，志愿者团队充分发挥主体性，在微信群中实时强调“早日解封”凝聚共识，通过拍照公示、及时制止等方式杜绝社区内违反疫情防控要求的行为，制订核酸检测的行动指南，对小区进行“网格化切块”、居民分区域就近接受核酸检测，绘制具体路线图、分楼层精准安排居民外出顺序、为社区困难人员送配药等，有效避免人员交错、智慧防疫。

（三）因“需”组“团”，青年自组织应运而生

各类青年“团长”带队打响物资保卫战。社区团购现已成为社区物资保供的重要手段，呈现出社区居民自治组织主导型、社区自组织主导型、社区居民自治主导型等不同形态。“团长”是各类团购形态中的核心人物，是疫情下社区“青年领袖”。“团长”往往具有四个特点：年轻化，善于运用微信接龙、办公软件、统计工具等技术手段；社会资源优势明显，擅长联系社区外供货渠道，不乏本身有经商背景或物流行业从业经验；综合管理能力突出，可以胜任包括需求统计、咨询答疑、财务收支、货源对接、分拣派送、风险防控在内的多项工作；具有高度奉献精神和责任感。“团长”所在的社区团购群规模大，动辄300-500人，部分青年成员保持高度活跃，自发协助团长开展长者帮扶、正向舆论引导、物资统筹交换等工作。稳定的人群、共同的目标、初显的组织形态，使社区团购群具备了朝青年自组织转变的基础。

二、青年组织参与社区保供维稳的局限与不足

（一）处于初生和成长阶段，青年组织自身存在能力不足

青年社会组织在非疫情期间，通常在力所能及的特定区域内开展工作，影响力和覆盖面有限，难以在紧急时刻担任“主角”。青年志愿服务团队和青年自组织（社区团购群体）由本轮疫情催生，处于初生阶段，管理规则尚未形成，权责意识尚不明确，能力参差不齐，有的缺乏团队管理经验，有的缺乏与群众语言沟通的艺术和情绪把控能力，有的对政策不够熟悉，有的对市场缺乏把握，这些问题和不足皆可能导致团队运行不畅甚至解散。

（二）社区保供中新公共规则未定型，青年组织多方协调难度大

社区物资供应与发放，体现了社区多元主体需求满足、协商合作的过程，需要围绕保供形成新的社区公共规则与秩序。青年组织在这一过程中承担着桥梁作用，在居民需求、社区资源、社会资源与基层自治组织制度供给等多元要素间“穿针引线”，催生规则、促进合作。但是，疫情当前，不少社区缺乏应急处置流程的基础准备，即使有青年组织参与，也难以形成社区团购与物资发放的有效规则，造成团购取消，物资供应不足但货物堆积如山，或消杀不到位、违规出室取货等问题，令社区团购呈现出混乱无序的局面。

（三）共青团组织化介入社区保供维稳程度较低，给予青年组织的支持力度较小

共青团组织在疫情攻坚期发起倡议要求团员到社区报到、支援一线工作，但在保供维稳工作中，难以实现组织化体系的介入。区级及以下团干部因服从同级党组织整体安排、全力投入战“疫”工作，已无时间和余力自主开展其他工作，这导致基层团组织在青年组织发起自救、保供维稳行动时无暇提供系统支持，无法及时出台相关工作配套细则和规范流程，对居民区中广泛存在的团购和志愿者团队，也难以保持快速且有效的联系引导。此外，社区物资供给模式的变化牵涉全市整体统筹部署和系统设计，共青团难以以组织化形态、整体性行动稳定地发挥特有功能。

三、青年组织参与社区保供维稳工作的对策

（一）战“疫”斗争大仗硬仗当前，联系好引领好广大青年组织，展现责任担当，发挥积极作为，是各级共青团组织的职责所在

一是及时总结一线经验做法，及时发布全市性工作指引。共青团应发挥组织优势，广泛收集并总结青年组织在保供维稳中涌现的优秀做法、典型经验。如，在整理现有团长们使用的小程序和表格工具的基础上，团内发布工作指引，制作社区团购全流程标准化工具包，助力更多社区安全高效开展物资团购。又如，梳理市内物资调配、提升区内转运效率、优化街道防控指令、创新社区核酸检测路线等特色做法，广泛宣传报道促进互学互鉴。设置青年志愿服务热线，为奔赴一线的青年组织和青年提供包括情绪疏导、心理咨询、保供防疫等在内的专业指导。积极向有关部门建言献策，助力市级层面出台具有复制推广性的指导规范。

二是针对青年组织特性，精准提供支持帮助。根据三类青年组织的工作开展方式和特点，发动大口团工委、各企事业单位团组织资源，制订有针对性的支持帮助工作流程和内容指南。如，帮助青年社会组织对接保供企业资源，在社区需求和市场回应之间搭建畅通渠道；为青年志愿者队伍提供防疫物资补充、防护知识宣讲，协助志愿者团队开展社区心理援助活动，如亲子居家运动会、正念冥想训练等；帮助团购群完善比价、报备、物流、分拣、派送等工作规范，协助做好微信群内的正向舆论引导。

三是创设工作机制，推动青年组织有效服务特定群体。指导团青骨干在社区中承担与政府部门、基层居民自治组织对接沟通协调工作，协助社区内部建立信息公开机制，降低居民因信息滞后产生的焦虑情绪。与孤寡老人、贫困青少年、残疾人等弱势群体建立一对一帮扶机制，让青年在社区中感知团组织的存在，让青年组织在团组织的引导下更有效地开展社区保供维稳工作、服务特定群体。

（二）在战“疫”取得阶段性重要成果之时，我们应第一时间总结梳理，致力于疫情防控常态化、应急处置常备化，做好青年组织工作

一是建立共青团常态化应急响应机制，助力韧性城市建设。通过危机应对的制度建设与工作创新，完善应急管理制度机制，培育疫情防控中萌发的积极社会力量，协助建构和强化城市的社会韧性。在面对紧急情况时，能够引导青年组织第一时间组建团队、制订方案、整合资源，有序投入应急处置工作，发挥青年力量。

二是加强基层自治力量的专项能力培训。基层自治力量的培育，是提升城市社会韧性的长效举措。在后疫情时期，共青团要充分发挥市团校在教育培训、科研资政方面的作用，开发基层自治力量的专项能力培训，将居委会工作人员、社区社工、业委会、物业、志愿者等纳入培训范围，特别是其中的青年群体，围绕应急处突、团队管理、矛盾调处、规则制定、心理援助等方面开展专项训练，提升基层社会力量能力水平。

三是加大青年社区治理人才的发掘和培养。重点关注在疫情期间涌现出来的青年组织骨干，如优秀志愿者、青年社会组织领袖、社区“团长”等，就地吸纳为业委会委员、青年联谊会会员、青年中心负责人等，拉进青年社区治理人才队伍，培养优秀典型进入兼职团干部队伍，使其成为共青团“往社区走”的可靠伙伴、有生力量。依托团组织资源优势，开设专题社区治理培训班，培养社区应急管理储备人才，为提升城市社会韧性奠定良好的队伍基础。

上海市团校智库中心

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